Rekabetin Korunması Kanunu Değişiyor

Rekabetin Korunması Hakkındaki Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı ile AB uygulamalarına paralel olarak Türk Rekabet Hukuku mevzuatı ve uygulamasına "taahhüt" müessesesi getiriliyor. Rekabet sorunlarının giderilmesinin taahhüt edildiği durumlarda, taahhütte bulunan teşebbüs veya teşebbüs birlikleri hakkında soruşturma açılmayabilecek ya da yürütülen soruşturmalar sona erdirilebilecek.

TBMM Başkanlığı'na sunulan tasarıya göre, Rekabet Kurumu'nda görevli meslek personeli; rekabet başuzmanları, rekabet uzmanları ve rekabet uzman yardımcılarından oluşacak. Meslek personeli unvanına haiz olanlardan diğer kadro unvanlarına atananların meslek personeli sıfatı devam edecek.

Rekabet uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ile rekabet uzmanlığına atanmaları ve bunlara bir derece yükseltilmesi uygulanması hakkında, Devlet Memurları Kanunu'nda öngörülen hükümler uygulanacak.

Rekabet Kurul Başkanı, kurul üyeleri ve personel, sosyal güvenlik açısından sigortalı sayılacak.

Sigortalı iken Kurul Başkanı ve üyeliklerine atananlardan, bu görevleri sona erenler veya bu görevlerinden ayrılma isteğinde bulunanların, bu görevlerde geçen hizmet süreleri kazanılmış hak aylık, derece ve kademelerinin  tespitinde dikkate alınacak. Sigortalı iken Kurul Başkanı ve üyeliklerine atananların, önceki kurum ve kuruluşları ile ilişiklerinin kesilmesi, kendilerine   kıdem tazminatı veya işsonu tazminatı ödenmesini gerektirmeyecek.

Kurul Başkan ve üyeliklerine atananların, Kurulda görev yaptıkları sürece önceki görevleri ile olan ilişkileri kesilecek. Ancak, kamu görevlisi iken üyeliğe atananlar, görev sürelerinin sona ermesi veya görevden ayrılma isteğinde bulunmaları durumunda, bir ay içinde mükteseplerine uygun bir kadroya atanacak. Bir kamu kurumunda çalışmayanlardan, Kurul Başkan ve üyeliğine seçilip görevi sona erenlere, herhangi bir görev veya işe başlayıncaya kadar, almakta oldukları her türlü ödemeler kurum tarafından ödenecek, ancak bu şekilde yapılacak ödemeler altı ayı geçemeyecek.

Kuruma ulaşan ihbar veya şikayetler, ciddi ve yeterli ya da konularının bu düzenleme kapsamında olup olmadığı bakımından ilk incelemeye tabi tutulacak. İlk inceleme sonucunda, bu düzenleme kapsamında olmadığı tespit edilen ya da ciddi veya yeterli bulunmayan başvurular Başkanlıkça reddedilecek.

Kurul, resen veya şikayet üzerine, soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, önaraştırma yapılmasına karar verebilecek. Bu amaçla, yeterli sayıda meslek personeli raportör olarak Başkanlıkça görevlendirilecek. Raportörler raporu 2 ay içinde Kurula bildirecek, Kurul önaraştırma raporunun Kurula teslimini takip eden 15 işgünü içinde soruşturma açılmasına veya açılmamasına karar verecek.

-Soruşturma süresi 6 aydan 4 aya indiriliyor

Tasarıyla, 6 aylık soruşturma süresinin 4 aya indirilerek soruşturmaların daha kısa sürelerde sonuçlandırılması amaçlanıyor.

Buna göre, Kurulun soruşturma açılmasına karar vermesi halinde, Başkanlık soruşturmayı yürütecek yeterli sayıda meslek personelini raportör olarak görevlendirecek. Soruşturma kararının alındığı tarihten itibaren en geç 4 ay içinde soruşturma raporu tamamlanarak Kurula sunulacak. Kurulun raporu yeterli bulması halinde, haklarında soruşturma yürütülenlere rapor tebliğ edilecek. Aynı süre içinde şikayetçi, soruşturma raporunda ulaşılan sonuçlarla ilgili bilgilendirilecek. Kurul, soruşturma raporunun tebliğinden önce, raportörlerin "bu düzenlemenin ihlal edilmediği" yönündeki önerisi doğrultusunda, haklarında soruşturma yürütülenlerin ya da soruşturma konusu iddiaların tamamı veya bir kısmı bakımından soruşturmaya son verebilecek.

-Taahhüt müessesesi

Tasarıyla, AB uygulamalarına paralel olarak Türk Rekabet Hukuku mevzuatı ve uygulamasına "taahhüt" müessesesi getiriliyor.

Ortaya çıkan rekabet sorunlarının giderilmesinin taahhüt edildiği durumlarda, taahhütte bulunan teşebbüs veya teşebbüs birlikleri hakkında soruşturma açılmayabilecek ya da yürütülen soruşturmalar sona erdirilebilecek. Taahhüt yoluyla, ihlal niteliğinde olabilecek uygulamaların çok daha kısa sürede ortadan kaldırılması mümkün olabilecek. Böylece, ortaya çıkabilecek zararların büyümesi önlenirken, Kurum kaynakları daha etkin bir şekilde kullanılabilecek.

Kararın alınmasına esas teşkil eden herhangi bir unsurda değişiklik olması, ilgili teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin verdikleri taahhütlere aykırı davranmaları, kararın yanlış, yanıltıcı veya eksik bilgiye dayanılarak verilmiş olması halinde tekrar soruşturma açabilecek ya da soruşturmaya kaldığı yerden devam edebilecek.

Soruşturma raporunun tebliğiyle birlikte, haklarında soruşturma yürütülenlerden iki ay içinde yazılı savunmalarını göndermeleri  istenecek. Gönderilen savunmalara ilişkin raportörlerce hazırlanan ek yazılı görüş; bir ay içinde savunma yapanlara tebliğ edilecek ve Kurul üyelerine de sunulacak.

Sözlü savunma toplantısı, haklarında soruşturma yürütülenlerin, en geç yazılı savunma sürelerinin bitimine kadar bildirecekleri talep üzerine yapılacak. Kurul, resen sözlü savunma toplantısı yapılmasına karar verebilecek. Toplantı, yazılı savunma sürelerinin bitiminden itibaren en geç iki ay içinde yapılacak. Talep etmesi durumunda, şikayetçi de toplantıda dinlenebilecek. Sözlü savunma toplantısında, haklarında soruşturma yürütülenler birlikte ya da tek tek dinlenebilecek. Toplantı, en az beş Kurul üyesinin katılımıyla yapılacak.

Kurul, sözlü savunma toplantısından veya bu toplantı yapılmazsa yazılı savunma sürelerinin bitiminden itibaren, en geç bir ay içinde nihai kararını verecek.

-Toplantıya katılıp imza atmayanlar atmış sayılacak

Kararlar, toplantıya katılan üyelerce imzalanacak. Toplantıya katıldığı halde Kurul kararlarını iki ay içinde mazeretsiz olarak  imzalamayan Kurul üyeleri, karar tutanağındaki görüşü doğrultusunda imza atmış sayılacak.

Kurul kararının iptali nedeniyle Kurum aleyhine hükmedilen kanuni faiz ve yargılama giderleri Kurum bütçesinden ödenecek.

Tasarıyla, teşebbüsleri, pişmanlık programından yararlanmaktan caydırmamak ve böylece pişmanlık uygulamasının etkinliğini arttırmak hedefleniyor. Buna göre, muafiyetten yararlanmayan anlaşma, karar veya uyumlu eylem ile rekabeti engelleyen, bozan ya da kısıtlayan ya da ihlal eden kişi; ihlalden doğrudan zarar görenlerin uğradıkları her türlü zararı karşılayacak. Zarar birden fazla kişinin davranışıyla ortaya çıkmışsa, bunlar zarardan müteselsilen sorumlu olacak. Ortaya çıkan zarar, düzenlemeyi ihlal eden teşebbüs ve teşebbüs birliklerinin kastı veya ağır ihmalinden kaynaklanmışsa, zarar görenlerin talebi üzerine, uğranılan maddi zararın üç katına kadar tazminata hükmedilebilecek.

Rekabet Kurumu'nun para, evrak ve her çeşit malları devlet malı hükmünde olacak. Kurul Başkanı, üyeleri ve personeli, görevleri nedeniyle işledikleri ve kendilerine karşı işlenen suçlar bakımından kamu görevlisi sayılacak.

Rekabet mevzuatına ilişkin düzenlemeler Kurul tarafından, Kurum personeli ile Kurumun idari ve mali işleyişine ilişkin düzenlemelerse Başkanlık tarafından belirlenecek.

-Başkan yardımcısı sayısı 3'e çıkarılıyor

Başkanlık hizmetlerinin yürütülmesinde başkana yardımcı olmak amacıyla görevlendirilebilecek başkan yardımcısı sayısı, 2'den 3'e çıkarılacak.

Bu düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı'ndan geçici olarak Kurumda görevlendirilen ve sonradan inceleme uzmanı kadrosuna atananlar meslek personeli sayılacak, rekabet uzmanıyla aynı hak ve yetkilere sahip olacak.

Devam eden inceleme, önaraştırma ve soruşturmalarda usul ve süreler bakımından önceki hükümler; inceleme veya önaraştırma sonucunda açılacak soruşturmalarda ise bu düzenleme ile değiştirilen hükümler uygulanacak.

Kurul üyeliğine atanan ve bu düzenleme ile kontenjanları kaldırılan kurum veya kuruluşları temsilen görev yapan Kurul üyeleri, görev sürelerinin sonuna kadar bu görevlerine devam edecek.

Kurum danışmanı, mesleki koordinatör ve idari koordinatör unvanlı kadrolarda bulunanların görevleri sona erecek. Bunlar; başkan danışmanı, başuzman ve şube müdürü unvanlı kadrolara atanmış sayılacak. Bu düzenlemeye göre kadro unvanları değişmeyenler, Kurum için ihdas edilen kadrolara atanacak.

İnceleme uzmanı, araştırma uzmanı, müdür, sistem çözümleyicisi, programcı, idari hizmet uzmanı, veri iletişim uzmanı, güvenlik amiri, garaj şefi, ayniyat saymanı ve garson unvanlı kadrolar, boşalması halinde iptal edilmiş sayılacak.

- TBMM