Posta Sektörünün Yol Haritası Belirlendi

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu, posta hizmetlerine ilişkin tarife, kullanıcı menfaatleri, posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği, hizmet kalitesi ve uzlaştırma prosedürü ile posta sektöründe rekabeti tesis etmeye ve korumaya yönelik esaslar ile posta sektöründe uygulanacak idari yaptırımlara yönelik esasları belirledi.

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'nun Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırımlar Yönetmeliği ile Posta Hizmetlerinin Sunulmasına İlişkin Yönetmelikleri Resmi Gazete'de yayımlandı.

Posta Hizmetlerinin Sunulmasına İlişkin Yönetmelik ile posta hizmetlerine ilişkin tarife, kullanıcı menfaatleri, posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği, hizmet kalitesi ve uzlaştırma prosedürü ile posta sektöründe rekabeti tesis etmeye ve korumaya yönelik usul ve esasları düzenlendi. Yönetmelik? posta hizmetlerine ilişkin tarife, kullanıcı menfaatleri, posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği, hizmet kalitesi ve uzlaştırma prosedürü ile posta sektöründe rekabeti tesis etmeye ve korumaya yönelik usul ve esasları kapsıyor.

-REKABETİN SAĞLANMASI-

Kurum, 6 ay sonra posta sektöründe rekabete aykırı davranış ve uygulamaları re'sen veya şikâyet üzerine incelemeye, soruşturmaya ve rekabetin tesisine yönelik gerekli gördüğü tedbirleri almaya, görev alanına giren konularda bilgi ve belgelerin sağlanmasını talep etmeye yetkili olacak. İlgili pazarda etkin piyasa gücüne sahip hizmet sağlayıcılarının tespitinde Pazar Analizi Yönetmeliğinde yer verilen usul, esas ve ilkeler uygun olduğu ölçüde uygulanacak. Yönetmelik kapsamında, rekabetin tesisi ve korunması için yapılan düzenlemelerin veya getirilen yükümlülüklerin ihlal edildiğine ya da rekabetin engellendiği, bozulduğu yahut kısıtlandığına dair hizmet sağlayıcılar tarafından Kuruma başvuru yapılacak.

-TARİFELERE İLİŞKİN ESASLAR-

6 ay sonra, hizmet sağlayıcısının, sunmaya yetkili olduğu posta hizmetleri için tarife hazırlaması esas olacak. Tarifelerin; sosyal desteğe ihtiyacı olan kesimlere mahsus, kapsamı açık ve sınırları belirlenmiş kolaylıklar sağlanması halleri saklı olmak üzere; benzer konumdaki kullanıcılar arasında haklı nedenlerin varlığı dışında ayrım gözetilmeksizin adil ve şeffaf olması ve sunulan posta hizmetlerine ilişkin maliyetleri yansıtması esas olacak. Tarifelerin, teknolojik gelişmeye ve yeni teknolojilerin karşılanabilir ücretlerle kullanılmasına olanak veren yatırımları teşvik edecek nitelikte olması gerekecek.

-TARİFE DÜZENLEMELERİ-

6 ay sonra, tarifeler, posta hizmetlerinin sunulmasına yönelik ilgili mevzuat ve 4054 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla hizmet sağlayıcıları tarafından serbestçe belirlenecek.

Bildirim usulüne tabi olan hizmet sağlayıcılar tarafından uygulanacak tarifeler ile uygulanan tarifelerde yapılacak her türlü değişiklik; Kurum tarafından aksi belirtilmediği takdirde yürürlüğe girmesinden en az 30 gün önce Kurum'a sunulacak. Kurum tarifelerin bildirimine ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili olacak.

-TARİFELERE ALT VE ÜST SINIR GETİRİLMESİ USULÜ-

Kurum, bugünden itibaren tarifelere alt veya üst sınır getirmeye yetkili olacak. Kurum tarifelere altveya üst sınır getirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili olacak. Kurum, tarifeleri tavan fiyat esasına göre onaylanması usulüne tabi olan hizmet sağlayıcılarının tarifelerini onaylamaya yetkili olacak. Hizmet sağlayıcılar; tarifeleriyle ilgili bilgileri güncel, açık, doğru ve anlaşılabilir bir şekilde ilan etmekle yükümlüdür. Kurum tarifelerin ilan edilme şeklini belirleyebilecek. Hizmet sağlayıcılar tarafından yapılan tarife ilanı; kullanıcıları aldatıcı, yanıltıcı veya kullanıcıların tecrübe ve bilgi noksanlıklarını istismar edici nitelikte olamayacak.

-TARİFELERİN KAMUOYUNA DUYURULMASI-

Hizmet sağlayıcılar; tarifeleriyle ilgili bilgileri güncel, açık, doğru ve anlaşılabilir bir şekilde ilan etmekle yükümlü olacak. Kurum tarifelerin ilan edilme şeklini belirleyebilecek. Kurum, kullanıcı menfaatlerinin gözetilmesi ve rekabetin korunması açısından re'sen veya şikâyet üzerine tarifeleri izlemeye, incelemeye ve denetlemeye yetkili olacak. Kurum, izleme, inceleme ve denetleme sürecinde veya sonucunda aşağıdaki tedbirleri almaya yetkili olacak.:

Hizmet sağlayıcılar, sahip oldukları posta altyapısını diğer hizmet sağlayıcılarının kullanımına sunmak suretiyle işletebilecek. Bu kapsamda hizmet sağlayıcılar tarafından hazırlanan sözleşmelerde yer verilecek hüküm ve koşullar; ilgili mevzuata, yetkilendirmelerinde öngörülen şartlara ve Kurum düzenlemelerine aykırı olmamak kaydıyla hizmet sağlayıcılar tarafından kendi aralarında müzakere edilerek serbestçe belirlenecek. Bu hükümler 6 ay sonra yürürlüğe girecek.

-KULLANICI HAKLARI-

Yönetmeliğin 6 ay sonra yürürlüğe girecek hükmüne göre posta hizmetlerinden yararlanan kullanıcıların hakları şöyle olacak:

"-Benzer konumdaki kullanıcıların hizmetlere eşit şartlarda erişebilme ve ayrım gözetmeyen adil ücretlerle hizmetlerden yararlanma hakkı.

-Hizmet sağlayıcılarının sunduğu posta hizmetinin kapsamı hakkında bilgi alabilme hakkı.

-Kullanıcılara sunulan hizmet için uygulanacak tarifeler konusunda açık, detaylı ve güncel bilgilere erişebilme hakkı."

-POSTA HİZMETLERİNİN GİZLİLİĞİ VE GÜVENLİĞİ-

Yönetmeliğin 6 ay sonra yürürlüğe girecek bir diğer maddesine posta gönderileri, kanunla yetkili kılınan merciler dışındaki kişilerce alıkonulamayacak, açılamayacak ve içeriği araştırılamayacak. Hizmet sağlayıcıları ile posta hizmetlerinde çalışanlar veya herhangi bir şekilde posta hizmetleri ile ilgili bilgiye sahip olanların, bu bilgileri ve posta hizmetleri ile ilgili ilişkileri açığa vurmaları, gönderileri açmaları, içlerinde ne olduğunu araştırmaları, üçüncü kişilere bilgi vermeleri veya herhangi birinin bunları yapmasına neden olmaları, gönderileri zapt veya yok etmeleri yasak olacak. Hizmet sağlayıcısı, sunduğu posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği ile ilgili olarak gerekli önlemleri almakla yükümlü olacak.

paralar iade edilir. Kurum, bu hususa ilişkin olarak usul ve esas belirlemeye yetkilidir.

-HİZMET KALİTESİ-

Kurum, 6 ay sonra hizmet sağlayıcıları tarafından posta hizmetlerinin kaliteli ve sürekli bir şekilde sunulmasının sağlanması amacıyla söz konusu posta hizmetlerine yönelik başta gönderinin emniyeti ve teslim süresi olmak üzere hizmet kalitesi ölçütlerini, hizmet sağlayıcıları tarafından yayınlanacak bilgilerin içeriğini, şeklini ve hizmet kalite seviyesine ilişkin diğer hususları belirlemeye yetkili olacak.

-KULLANICI ŞİKAYETLERİ ÇÖZÜM MEKANİZMASI-

Hizmet sağlayıcılar, kullanıcı şikâyetlerinin cevaplanmasında şeffaf, hızlı ve kolay uygulanabilir bir şikâyet çözüm mekanizması oluşturmak ve işletmekle yükümlü olacak. Kurum, gerekli görmesi halinde hizmet sağlayıcılarının kullanıcı şikâyetleri çözüm mekanizmalarına yönelik asgari hususları belirleyebilecek.

Kurum, yönetmeliğin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye ve gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkili olacak. Hizmet sağlayıcısının posta hizmeti sunumuna yönelik faaliyetlerinin ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmesi durumunda, söz konusu hizmet sağlayıcısına Kurum tarafından idari yaptırımlar uygulanacak.

-POSTA SEKTÖRÜNDE UYGULANACAK İDARİ YAPTIRIMLAR BELİRLENDİ-

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'nun Bilgi Teknolojileri Ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırımlar Yönetmeliği, Kurum tarafından posta sektöründe uygulanacak idari yaptırımlara ve bunların uygulanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemeyi amaçlıyor. Yönetmelik Posta Hizmetleri Kanunu ve Kurum düzenlemeleri de dahil olmak üzere, posta sektörüne ilişkin ilgili mevzuatta yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi veya ilgili mevzuata aykırılık halinde uygulanacak idari para cezaları ile diğer yaptırım ve tedbirlere ve bunların uygulanmasına ilişkin usul ve esasları kapsıyor.

-İDARİ PARA CEZALARI-

Hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 3'ünü kadar idari para cezası uygulanacak durumlar şöyle belirlendi:

"Hizmet sağlayıcısının, acil durum ihtiyaçlarına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi. Hizmet sağlayıcısının, yetkilendirmesi kapsamı dışına çıkarak posta hizmeti vermesi veya bunun için gerekli altyapıyı kurup işletmesi."

Hizmet sağlayıcısının altyapı şartlarına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 2'sine kadar idari para cezası uygulanacak.

İlgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 1'ine kadar idari para cezası uygulanacak durumlar ise şöyle olacak:

" Hizmet sağlayıcısı tarafından, evrensel posta hizmet yükümlüsüne tahsis edilen posta tekelinin ihlal edildiğinin Kurum tarafından veya mahkeme kararıyla tespit edilmesi.

Hizmet sağlayıcısının yetki belgesi devri, hisse devri, birleşme, devralma veya tüzel kişilik yapısındaki değişikliğe ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi."

-TAHAKKUKA ESAS BİLDİRİMLERE İLİŞKİN İHLALLER-

Hizmet sağlayıcısının, tahakkuka esas bildirimleri Kuruma süresi içinde ve eksiksiz olarak yapmaması veya yanlış bildirimde bulunması durumunda ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 1'ine kadar idari para cezası uygulanacak.

-TARİFELERE İLİŞKİN İHLALLER-

Hizmet sağlayıcısının; Kurumun tarifeleri izleme, inceleme ve denetleme sürecinde veya sonucunda öngördüğü tarifenin veya tarifeye ilişkin genel hükümlerin düzeltilmesinin sağlanması, tarifenin uygulanmasının geçici olarak durdurulması veya tarifenin yürürlükten kaldırılması şeklindeki tedbirleri uygulamaması; etkin piyasa gücüne sahip hizmet sağlayıcısının; tarifelerinin aşırı fiyatları içerecek şekilde uygulanması, yıkıcı fiyat veya fiyat sıkıştırması gibi rekabetin kısıtlanmasını hedefleyen fiyat indirimlerini veya uygulamalarını ihtiva etmesi, haklı olmayan nedenlerle kullanıcılar arasında ayrım yapılmasına yol açması veya bir hizmetin maliyetinin diğer bir hizmetin ücretiyle desteklenmesi suretiyle çapraz sübvansiyona neden olması gibi ihlalleri gerçekleştirmesi durumunda hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 3'üne kadar idari para cezası uygulanacak.

Hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 2'sine kadar idari para cezası uygulanacak durumlar şöyle belirlendi:

"-Hizmet sağlayıcısının, ilgili mevzuat kapsamında tarifeleri bildirim usulüne tabi olan herhangi bir posta hizmetini bildirim yapmadan sunduğunun veya uygulanan tarifede Kuruma bildirimde bulunmaksızın değişiklik yaptığının tespit edilmesi.

-Hizmet sağlayıcısının, tarifelerine yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen alt veya üst sınıra uymadığının tespit edilmesi.

-Hizmet sağlayıcısının, ilgili mevzuat kapsamında tarifeleri maliyet esaslı yöntem veya tavan fiyat yöntemi çerçevesinde onaya tabi olan herhangi bir posta hizmetini, onaylanmamış tarife ile sunduğunun tespit edilmesi.

-Evrensel posta hizmet yükümlüsü ve/veya evrensel posta hizmet sağlayıcısının, evrensel posta hizmetlerine yönelik tarife düzenlemelerini ihlal etmesi."

Bu arada hizmet sağlayıcısının, ilgili mevzuat kapsamında tarifelerin kamuoyuna duyurulmasına dair yükümlülüklerine riayet etmediğinin tespit edilmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 1'ini kadar idari para cezası uygulanacak.

-UZLAŞTIRMA PROSEDÜRÜNE İLİŞKİN İHLALLER-

Hizmet sağlayıcısının, uzlaştırma prosedürüne ilişkin yükümlülüklerini ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 2'sine kadar idari para cezası verilecek.

-KULLANICI MENFAATLERİNE İLİŞKİN İHLALLER-

Hizmet sağlayıcısının, kullanıcılara yaptığı bilgilendirmelerin yanlış olması,

hizmet sağlayıcısının, hizmetin kısıtlanmasına veya durdurulmasına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi, hizmet sağlayıcısının, şeffaflığın sağlanması ve bilgilendirmeye ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi, hizmet sağlayıcısının, kullanıcı mağduriyetinin giderilmesine yönelik yükümlülüklerini yerine getirmemesi, hizmet sağlayıcısının, kullanıcı şikayetleri çözüm mekanizmasına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi durumunda Hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 2'sine kadar idari para cezası uygulanacak.

Hizmet sağlayıcısının, hizmet sunumunu ispatlayan belge düzenlemesine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 1'ine kadar idari para cezası verilecek.

-KİŞİSEL VERİ VE BİLGİLERİN KORUNMASINA İLİŞKİN İHLALLER-

Hizmet sağlayıcısının, kişisel veri ve bilgilerin gizliliğinin korunmasına ilişkin yükümlülüklerini ihlal etmesi halinde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 3'üne kadar idari para cezası uygulanacak.

Hizmet sağlayıcısının, hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerini mücbir sebep halleri veya Kurul tarafından kabul edilen haklı nedenler olmaksızın ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 2'sine kadar idari para cezası verilecek.

-REKABET İHLALLERİ-

Hizmet sağlayıcısının, rekabetin tesisi ve korunmasına yönelik ilgili mevzuatı veya getirilen yükümlülükleri ihlal etmesi ya da rekabeti engellemeye, bozmaya yahut kısıtlamaya yönelik rekabete aykırı uygulamalarının tespiti halinde ve hizmet sağlayıcısının denetime ilişkin mevzuat kapsamında getirilen yükümlülükleri ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılına ait net satışlarının yüzde 3'üne kadar idari para cezası uygulanacak.

-MİLLİ GÜVENLİĞE AYKIRILIK-

Hizmet sağlayıcısının milli güvenliğe aykırı faaliyette bulunduğunun yetkili makamlarca tespiti ve Kuruma bildirimi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilecek. Milli güvenliğe aykırı davranışın hizmet sağlayıcısının çalışanlarından kaynaklandığının yetkili makamlarca tespiti ve Kuruma bildirimi halinde; hizmet sağlayıcısı ihlalin sonlandırılması ve gerekli tedbirlerin alınması hususunda uyarılacak ya da hizmet sağlayıcısının posta hizmeti faaliyetlerinin üç aydan az olmamak üzere 6 aya kadar durdurulmasına karar verilecek veya hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilecek.

-KAMU DÜZENİNİN İHLALİ-

Kurumun ilgili mevzuatta belirtilen diğer idari yaptırımları uygulama hakkı saklı kalmak kaydıyla; hizmet sağlayıcısı veya çalışanları tarafından kamu düzeninin ihlal edildiğinin Kurum ya da yetkili makamlarca tespiti halinde; hizmet sağlayıcısı derhal ihlalin sonlandırılması ve gerekli tedbirlerin alınması hususunda uyarılır ya da hizmet sağlayıcısının posta hizmeti faaliyetlerinin üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar durdurulmasına karar verilecek veya hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilecek.

-HİZMET SAĞLAYICISININ FAALİYETE YENİ BAŞLAMIŞ OLMASI-

Kurum tarafından bu Yönetmelik kapsamında idari yaptırım uygulanması öngörülen hizmet sağlayıcısının faaliyete yeni başlamış olması halinde, bin liradan 1 milyon TL kadar idari para cezası uygulanacak. Bu durumda ilgili mevzuatta belirtilen diğer idari yaptırımlar saklı tutulacak.

Bu Yönetmelik kapsamındaki ihlallerin tespiti halinde, bu Yönetmelikte yer verilen idari yaptırımların yanı sıra, ihlalin niteliğine göre ilgili mevzuat kapsamında ihlalin tekerrürünü önlemek amacıyla Kurul tarafından somut tedbirlerin uygulanmasına karar verilebilecek.

-ÖDEME VE KESİNLEŞME-

Bu Yönetmeliğe göre verilen idari para cezaları tebliğ tarihinden itibaren bir ay içinde Kurum'a ödenecek. Bu süre içinde ödenmeyen idari para cezaları, Kurumun bildirimi üzerine ilgili vergi dairesince Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun hükümlerine göre tahsil edilecek.

Tahsil edilen idari para cezalarının yüzde 20'si, bütçeye evrensel posta hizmeti gelirleri adı altında gelir kaydedildikten sonra, kalan kısmın yüzde 50'si Kurum hesaplarına aktarılacak, yüzde 50'si ise genel bütçeye gelir kaydedilecek.

İdari para cezasının tebliğini müteakip bir ay içerisinde defaten ödenmesi halinde idari para cezasının yüzde 25'i oranında indirim yapılacak.

Hizmet sağlayıcısı idari para cezasının tebliğinden itibaren bir ay içerisinde para cezasının biri peşin olmak üzere bir yıl içinde toplam dört eşit taksitte ödenmesi için Kuruma başvuruda bulunabilecek. Hizmet sağlayıcısının bu talebi üzerine nihai karar Kurul Başkanı tarafından verilecek. Taksitlerin zamanında ve tam olarak ödenmemesi halinde, idari para cezasının kalan kısmının tamamı tahsil edilecek.

-İÇTİMA-

Bir fiil ile birden fazla yükümlülüğün ihlal edilmesi halinde bu ihlaller için sadece idari para cezası öngörülmüşse, en ağır idari para cezası verilecek. Bu ihlaller ile ilgili olarak ilgili mevzuatta idari para cezasından başka idari yaptırımlar da öngörülmüş ise bu yaptırımların her biri ayrıca uygulanacak. Aynı ihlalin birden fazla işlenmesi halinde her bir ihlale ilişkin olarak ayrı ayrı idari para cezası verilecek. Kesintisiz fiille işlenebilen ihlallerde idari yaptırım kararı verilinceye kadar bu ihlaller tek fiil sayılacak.

-TEKERRÜR-

İdari para cezası uygulanmış bir hizmet sağlayıcısı tarafından, söz konusu idari para cezasına ilişkin kararın ilgilisine tebliğinden itibaren üç yıl içinde aynı yükümlülüğün ihlal edilmesi durumunda söz konusu ihlal için, hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde 3'üne kadar idari para cezası uygulanacak.

-YAPTIRIM ÖLÇÜTLERİ-

Yönetmelikteki cezaların belirlenmesinde ağırlaştırıcı veya hafifletici sebep olarak şu unsurlar göz önünde bulundurulacak:

"Zararın varlığı, haksız ekonomik kazancın varlığı, tekerrürün varlığı, aynı madde ihlaline ilişkin olarak hizmet sağlayıcısına son beş yılda uygulanan idari yaptırımlar, iyi niyetin varlığı."

Bu Yönetmelik kapsamındaki idari para cezalarını ve yaptırımları uygulamaya Kurul yetkili olacak. Kurul bu yetkisinin bir bölümünü çerçevesini belirleyerek icraya devredebilecek.

Hizmet sağlayıcısının ilgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kurul tarafından, bu Yönetmelikte yer alan genel hükümler çerçevesinde idari yaptırım kararları alınacak. Yönetmelik bugün itibarıyla yürürlüğe girdi.